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典型调研

决战决胜脱贫攻坚 必须强化“市县抓落实”工作

发布日期: 2020-06-05

 

2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是我们党的庄严承诺,是全面建成小康社会的底线任务。当前,脱贫攻坚取得决定性成就,进入决战决胜、全面收官的关键阶段习近平同志指出,打赢脱贫攻坚战,必须坚持党的领导,强化组织保证,并提出和实施中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的工作机制和管理体制。在决战决胜脱贫攻坚的关键时刻,必须持续发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,建立各负其责、各司其职的责任体系,特别是把市县抓落实的工作机制和管理体制落到实处,不能停顿、不能大意、不能放松,集中开展百日总行动,全力打好深度贫困歼灭战,全面完成剩余脱贫任务,扎实推进挂牌督战挂牌作战,坚持巩固成果和防止返贫两手抓,接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,注重脱贫攻坚的总结宣传,高标准组织开展脱贫攻坚普查,为脱贫攻坚取得全面胜利提供坚强政治保证。

一、在决战脱贫攻坚的工作机制中,市县党委政府处于抓落实末端

20156月,在部分省区市扶贫攻坚与十三五时期经济社会发展座谈会上,习近平同志指出强化扶贫开发工作领导责任制,把中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的管理体制,片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,真正落到实处。201511月,习近平同志在中央扶贫开发工作会议上,强调市(地、州、盟)党委、政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查工作,把精力集中在贫困县如期摘帽上。20182月,在打好精准脱贫攻坚战座谈会上,习近平同志强调指出市县抓落实,就是要因地制宜,从当地实际出发,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。20203月,习近平同志在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话发起总攻动员令、吹响决战冲锋号,并强调脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委(党组)一定要履职尽责、不辱使命。市(地)县作为落实脱贫政策的关键环节,怎么抓落实?习近平同志指出,想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实,检验我们的行动、考验我们的能力,要求各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,尽锐出战、攻坚克难,不获全胜、决不收兵,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会。

实施决战总攻中攻坚克难。习近平同志强调,今年脱贫攻坚要全面收官,原本就有不少硬仗要打,现在还要努力克服疫情的影响,必须再加把劲,狠抓攻坚工作落实。当前,脱贫攻坚进入决战决胜的关键阶段,我们必须坚持目标导向和问题导向,始终保持攻坚态势、强化攻坚责任,万众一心、凝心聚力,倒排工期、攻坚克难,深入扎实推进户户达标、村村提升、县县清零的百日总攻行动,确保20206月底前剩余建档立卡贫困人口、未出列贫困村、未摘帽县全部达到脱贫退出标准。要紧扣两不愁三保障标准,围绕五个一批工程,强化政策有效衔接,打好政策组合拳,打通政策兑现落地的最后一公里,对有劳动能力的贫困群众,切实提高产业就业扶贫的组织化、规模化、市场化水平,对没有劳动能力的特殊贫困群众,切实加大社会兜底保障力度,把各项政策措施落实落细落小,实现精准帮扶上的全覆盖、零距离、点对点。要强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局,充分调动和凝聚各方力量,做到应扶尽扶、应保尽保,扶到点子上,帮到关键处。要聚焦深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗持续重点攻克深度贫困地区,落实脱贫攻坚方案,强化扶贫资金支持,瞄准突出问题和薄弱环节,重点研究和抓紧解决深度贫困地区基础设施、产业发展、基本公共服务以及社会保障的问题,决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个贫困地区落伍。

在挂牌督战作战中真督实战。习近平同志强调,对未摘帽贫困县和未脱贫村实施挂牌督战,较真碰硬,凝心聚力,确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫,啃下最后的硬骨头。分类施策、挂牌督战是习近平总书记提出的硬要求,也是今年决战脱贫攻坚的重要抓手。要进一步强化党政一把手负总责、五级书记抓扶贫的责任制,强化军令状交总账意识,切实发挥各级领导干部在挂牌督战中统筹协调、示范带头、推动落实的作用,做到一月一分析、一月一研判、一月一调度,确保尽锐出战、真抓实干。各级督战小分队要履行督战队、教导队、作战队的职能职责,坚持督战一体、既督又战,严督实战、督战结合、以战为主,运用定期督战、定点督战、明察暗访等方式,深入一线、沉到基层,突出问题导向,明确督战重点,注重督战实效,确保督出成绩、战出实效。各级各部门要进一步明确责任、挂图作战、强力推进,坚持思想上警觉、政治上对标、行动上立行,确保中央脱贫攻坚专项巡视回头看、脱贫攻坚成效考核、各级监督检查等反馈问题全部整改清零、干净彻底扫尾,脱贫攻坚责任、政策、工作全面落实到位,确保各项工作随时随地经得起各级抽查和末端倒查。

在跟进监测帮扶中巩固提升。习近平同志强调,脱贫既要看数量,更要看质量”“要把防止返贫摆在重要位置。当前,面对全国贫困人口已经减少97%、贫困县即将减少94%的新形势新情况,稳定脱贫、防止返贫,巩固脱贫攻坚成果的问题,更加迫切地摆在我们面前。要建立健全防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,深入走访研判,定期分析汇总,及时纳入帮扶,确保成色和质量。对已脱贫的贫困县、贫困村和贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马、送一程,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。要进一步强化易地扶贫搬迁的后续帮扶,从后续扶持最关键的就业抓起,千方百计做好搬迁安置区的产业发展、就业帮扶、就学就医、社区治理、社会融入工作,做到稳得住、有就业、逐步能致富要抓好十四五巩固脱贫成果规划编制工作,健全稳定脱贫长效机制,增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力,稳中求进、长短结合,解决好影响脱贫致富的长期性问题,研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题,确保全面小康路上一个也不能少。要推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,从根本上激发农村活力,推进农村地区人才、资本、土地资源聚集,促进农村一二三产融合发展。

二、在决战脱贫攻坚的责任区分中,县级党委政府要发挥全县脱贫攻坚总指挥部、前线指挥部的关键作用

在我们党的组织结构和国家政权结构中,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础,也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。县一级党委、政府在决战脱贫攻坚中,同样具有十分特殊而重要的地位,发挥着全县脱贫攻坚总指挥部、前线指挥部的关键作用。这是各级党委总揽全局、协调各方原则在决战脱贫攻坚中市县抓落实的集中体现。

强调县级党委政府承担脱贫攻坚主体责任。习近平同志强调,县一级是脱贫攻坚的前线指挥部,县级党委和政府承担主体责任,县委书记和县长是第一责任人,做好精准识别、进度安排、项目落实、资金使用、人力调配、推进实施等工作。在中央农村工作会议上,习近平同志强调,要强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用。在打好精准脱贫攻坚战座谈会上,习近平同志重申贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任,党政一把手是第一责任人。同时指出,要充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用,加强扶贫机构队伍建设。

强调县委书记作为重要骨干力量要勇于担当奋发有为。习近平同志强调,县委是我们党执政兴国的一线指挥部,县委书记就是一线总指挥,是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。要求县委书记特别是贫困地区的县委书记在发展上要勇于担当、奋发有为,特别是要统揽脱贫攻坚,打好扶贫开发攻坚战,让老百姓生活越来越好,真正做到为官一任、造福一方。同时强调,脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定,确保他们把主要精力用在脱贫攻坚上,干得好的可以就地提级,对表现优秀的完成脱贫攻坚任务后可提拔重用,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要坚决问责。

强调领导干部既要运筹帷幄也要冲锋陷阵。习近平同志强调,越是进行脱贫攻坚,越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风,既要运筹帷幄,也要冲锋陷阵。各级领导干部在决战脱贫攻坚中,要心无旁骛、聚精会神,扑下身子、亲力亲为,冲锋陷阵、尽锐出战,真抓实干、埋头苦干。在第五个国家扶贫日到来之际,习近平同志作出重要指示强调,中华民族千百年来存在的绝对贫困问题,就要历史性地得到解决,脱贫攻坚进入最为关键的阶段。行百里者半九十,越到紧要关头,越要坚定必胜的信念,越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。只要各地区各部门切实担起责任、真抓实干,只要贫困地区广大干部群众继续奋发进取、埋头苦干,只要全党全国各族人民万众一心、咬定目标加油干,就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。在第六个国家扶贫日到来之际,习近平同志对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段。各地区各部门务必咬定目标、一鼓作气,坚决攻克深度贫困堡垒,着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板,确保农村贫困人口全部脱贫,同全国人民一道迈入小康社会。

三、在决战脱贫攻坚的职能作用中,市县党委必须拿出踏石留印抓铁有痕的劲头加强基层基础工作

贫困之冰,非一日之寒;破冰之功,非一春之暖。要打赢脱贫攻坚战,必须加强基层基础工作推动帮扶资源力量下沉。做好扶贫开发工作,尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头,发扬钉钉子精神,锲而不舍、驰而不息抓下去。

多到农村和贫困地区了解真实情况。这是市县抓落实的前提条件。习近平同志强调,脚下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。各级领导干部一定要多到农村去,多到贫困地区去,了解真实情况,带着深厚感情做好扶贫开发工作。要一家一户摸情况,张家长、李家短都要做到心中有数。情况搞清楚了,才能把工作做到家、做到位。在新一届中央政治局第一次民生生活会上,习近平同志强调要学好调查研究的传家宝和基本功,放下架子,扑下身子,围绕全面从严治党的问题,围绕贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题,围绕解决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,围绕人民群众生产生活问题,围绕改革稳定发展问题,开展深入细致的调查研究,抓住老百姓最急最忧最怨的问题,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。习近平同志还指出:全党同志一定要把实事求是贯穿到各项工作中去,经常、广泛、深入开展调查研究,努力把真实情况掌握得更多一些、把客观规律认识得更透一些。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》明确提出实施五级书记遍访贫困对象行动,以遍访贫困对象行动带头转变作风,接地气、查实情,了解贫困群体实际需求,掌握第一手资料,发现突出矛盾,解决突出问题。

选好配强乡镇和村级领导班子。这是市县抓落实的重要根基。习近平同志强调,农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。要不断巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,深入实施脱贫攻坚与基层党建双推进,把党支部建在产业链上、建在搬迁小区楼宇上、建在外出务工基地上,加快培养农村更多的明白人、带头人,发挥好驻村第一书记和扶贫工作队作用,打造不走的工作队,促进基层党组织全面过硬在乡镇层面,要着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子,使整个班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面,要持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设,注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作,选好配强村级领导班子,精准选配贫困村第一书记、驻村工作队,不断夯实脱贫攻坚的组织基础。

在脱贫攻坚第一线考察识别干部。这是市县抓落实的关键支撑。习近平同志强调,打好脱贫攻坚战,关键在人,在人的观念、能力、干劲。要在脱贫攻坚第一线考察识别干部,把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。同时强调,选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施,要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。要求地方党委和政府关心、关爱、关注在脱贫攻坚一线工作的基层干部、贫困村第一书记和驻村工作队员,努力为他们的工作生活排忧解难,制定政策激励他们为打赢脱贫攻坚战努力工作。要突出抓好各级扶贫干部学习培训工作,省、市、县都要加大干部培训力度,分级安排培训活动,培养县级以上领导干部研究脱贫攻坚问题、解决攻坚难题能力,增强一线扶贫干部队伍懂扶贫、会帮扶、作风硬的精准扶贫精准脱贫工作能力。

把激发贫困人口内生动力增强发展能力作为根本举措。这是市县抓落实的根本举措。习近平同志强调,脱贫攻坚是干出来的,用好外力、激发内力是必须把握好的一对重要关系,要坚持富脑袋富口袋并重,加强扶贫同扶志扶智相结合,加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接。好日子是干出来的。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体,脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要正确处理强化党政主体责任与发挥群众主体作用的关系,尊重扶贫对象的主体地位和主体作用,把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措不断推进自强诚信感恩主题实践活动,深入开展决战脱贫攻坚,决胜全面小康重大主题宣传,大力弘扬跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先的开拓创新精神,不断激发贫困群众的内生动力。党和政府有责任帮助贫困群众致富,但不能大包大揽、不包办代替。要加强扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众积极性和主动性,激励和引导贫困群众靠自己的努力改变命运。要办好各种类型的农民夜校、讲习所,推广扶贫理事会、道德评议会、红白理事会等做法,教育引导群众改变陈规陋习、树立文明新风。要改进帮扶工作的方式方法,改变简单给钱给物的做法,提倡多劳多得,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈的机制,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。

把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节。这是市县抓落实的本质要求。习近平同志强调,脱贫攻坚就要用攻坚战的办法打,关键在准、实二字,要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强督查问责,把导向立起来,让规矩严起来。党中央强调要增强四个意识,这不是一个口号,不是一句空话,要落实在行动上。要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。要实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估,对不严不实、弄虚作假的,要严肃问责。要推动全面从严治党向基层延伸,持续深入整治侵害农民利益的不正之风和群众身边的腐败问题。要加强扶贫资金管理使用,对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。要力戒形式主义和官僚主义,坚决杜绝表格扶贫、数字脱贫、被脱贫,让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去,以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚,确保取得最后胜利

(原载《云南通讯》2020年第5作者系红河州人民政府扶贫开发办公室党组成员、副主任)

发布部门: 宣传信息处