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云南省人民政府扶贫开发办公室关于 2020年法治政府建设情况的报告

发布日期: 2021-01-05

2020年以来,在省委、省政府坚强领导下,在省委全面依法治省委员会办公室指导支持下,省扶贫办坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省委、省政府决策部署,坚决扛实法治建设责任,充分发挥法治保障作用,毫不松懈推进脱贫攻坚收官之战,持续用力强化精准攻坚机制落实,有效提高了贫困治理能力和乡村治理水平,实现现行标准下贫困人口全部脱贫、8502个贫困村全部出列、88个贫困县全部脱贫摘帽,取得了决定性胜利。现将有关情况报告如下。 

一、坚决扛实法治建设责任。省政府副秘书长、省扶贫办党组书记、主任黄云波同志以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,自觉运用法治思维和法治方式,推进决战决胜脱贫攻坚各项工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实把脱贫攻坚工作和办机关建设全面纳入法治轨道。今年,分别召开4次办党组会议5次党组理论学习中心组学习、全办干部职工会议等,及时学习领会中央和省委、省政府法治建设部署要求,研究细化贯彻落实措施,及时跟踪、及时督促,确保法治建设责任落实落地,并为法治建设提供有力保障、创造必要条件。做到四个长期坚持,即建立班子成员年度述法制度并长期坚持、建立各处(中心)主要负责人年度述法机制并长期坚持、实行各党支部三会一课专题学法并长期坚持、将法治建设责任落实情况作为办机关年度考核和评先评优的重要内容并长期坚持。

二、全面强化依法行政。认真学习贯彻《云南省重大行政决策程序规定》,严格执行办党组《工作规则》,坚持在宪法和法律范围内活动,依据党章和其他党内法规履职尽责,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策充分协商,做到科学决策、民主决策、依法决策。全面简政放权,坚持脱贫攻坚责任、权力、资金、任务四到县机制,配合省财政厅对省级以上财政专项扶贫资金全部切块下达到县,并全面实行绩效管理,省扶贫办机关持续深入转观念、转思路、转职能、转作风,强化参谋助手、统筹协调、管理服务、监督考核职能职责,不审批任何项目,没有行政审批事项,充分赋权,发挥好县级主体作用,做到权责匹配。严格开展重大行政决策合法性审查,充分发挥法律顾问作用,形成合法性审查意见书30余件。印发《云南省人民政府扶贫开发办公室关于加强行政规范性文件制定和管理的通知》(云开办202044),明确认定标准,严格制定程序,建立定期清理制度。开展《民法典》涉及规范性文件、野生动物保护规范性文件、妨碍统一市场和公平竞争政策措施、行政审批中介服务事项收费等清理工作。同时,配合省人大办公厅开展《云南省民族乡工作条例》《慈善法》执法检查,认真研究提出《云南省实施〈中华人民共和国民族区域自治办法〉》等13件法律法规的修改建议。

三、着力提高党的建设规范化水平。切实加强党内法规建设,黄云波同志主持研究制定4个党内规范性文件并及时报备,有力推进办机关党的建设制度化、规范化、程序化,提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。出台《中共云南省人民政府扶贫开发办公室党组关于进一步加强党风廉政建设工作责任制的实施细则(试行)》,落实落细党风廉政建设责任。出台《中共云南省人民政府扶贫开发办公室党组关于进一步加强机关纪检工作的意见》,细化机关纪委、纪委委员和党支部纪检委员的职责,充分发挥机关纪检组织的作用。出台云南省人民政府扶贫开发办公室干部政治素质考核考察实施细则(试行),深入考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律情况严把政治关。出台《党支部意识形态工作责任制实施细则》,始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,压实压紧意识形态工作责任。

四、监督制约更加有效。自觉主动接受监督,全力配合省委第五巡视组巡视工作。省人大审议脱贫攻坚工作情况报告并专题询问,黄云波同志代表省政府作汇报并回答省人大代表询问,省政协积极开展脱贫攻坚助推行动,高质量办理人大代表建议17件、政协提案29。全力配合省纪委省监委推动扶贫领域腐败和作风问题整治,狠刹松劲懈怠、冲刺抢跑等形式主义、官僚主义问题。全力支持民主监督,农工党中央今年开展实地考察19次、网络调研20次,各民主党派云南省委开展30多次民主监督。扎实做好政务公开,组织开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫及各州市共22场发布会,及时发布我省201931个贫困县、20209个贫困县脱贫摘帽和脱贫攻坚奖评选表彰等重大信息。加强舆情监测,强化省、州(市)、县(市、区)扶贫部门与网信部门互联互通,完善涉贫舆情监测预警、报告响应、应急处置机制,做到每天监测、每周分析研判,确保舆情持续平稳。

五、全面畅通群众监督渠道。全面打通群众有关脱贫攻坚的服务咨询与诉求反映通道,运用信息化手段,实现群众少跑腿,数据多跑路,做到件件有回复、事事有落实。充分运用“12317”扶贫监督热线,建立并落实专人值守、汇总分析、分类处置、转办核查等工作机制,3436件群众反映和咨询事项均已有效办理。在精准扶贫信息管理平台基础上开发上线云南扶贫通,让社会各界监督资金项目公示公告及实施情况,让贫困群众知晓系统信息数据录入内容,全面保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。目前,注册使用总用户76万用户,其中建档立卡户48.5万人,反映的2530个问题,已解决2439个。

六、加强法治宣传教育。办党组专题学习习近平法治思想、《民法典》等,专门研究普法工作,全面总结报告七五普法规划落实情况。制定省扶贫办《2020年普法依法治理工作计划》,7个方面21项工作任务得到全面落实。制定《2020年全民国家安全教育日普法宣传活动方案》,深入宣传《网络安全法》《保守国家秘密法》等法律法规。开展党组理论学习中心组专题学习《民法典》,黄云波同志领学并带头发言,邀请省高院民二庭副庭长汤莉婷、我办法律顾问熊斌律师为全办干部职工开展专题讲座2组织干部职工及时收看公开课,更好学习运用《民法典》。黄云波同志主持制定《2020宪法宣传周活动方案》,以深入学习宣传习近平法治思想,大力弘扬宪法精神为主题,以党的十九届五中全会精神、《宪法》《民法典》《云南省农村扶贫开发条例》、疫情防控等法律法规、七五普法工作成就等为主要内容,开展系列宣传活动,并举行宪法宣誓仪式,观看《大法官开庭》,与驻村工作扶贫队员一道至省扶贫办挂联的剑川县马登镇开展宪法宣传周活动,与单位驻地社区联合开展《民法典》宣传活动。在省扶贫办门户网站上发布《传染病防治法》《突发事件应对法》《野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》《反间谍法》《国家情报法》等法律法规。全年组织干部职工参加知识竞答、网络答题活动6780人次推动形成尊法、学法、守法、用法的高度自觉和浓厚氛围。

七、有力保障脱贫攻坚取得重大决定性胜利。着力提高精准治理能力,创新贫困对象家底、致贫原因、帮扶措施、投入产出、帮扶责任、脱贫时序六清和扶贫资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向定到项目六定精准帮扶机制,在基础最薄弱的农村贫困地区建立起精准组织、精准指挥、精准落实的攻坚机制,提高了贫困治理能力和乡村治理水平,得到中央领导和国务院扶贫办的充分肯定。着力强化德治引领,持续深入开展自强、诚信、感恩主题实践活动和弘扬西畴精神教育,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,从转变帮扶方式、加强政策宣讲、做实群众工作、强化典型引领、推进移风易俗、规范村规民约等方面着力,引导贫困群众自强自立,依靠勤劳脱贫致富。充分发挥法治保障作用,建立疫情分析应对机制,组建专班,专题调度21次,形成报告15期,印发通报14期,3次获国务院扶贫办通报表扬。出台加强产业就业扶贫10条等一系列政策措施,及时指导各地制定生产销售临时性补贴措施,深入开展消费扶贫,创建定点扶贫消费采购平台,累计销售扶贫产品202.65亿元。毫不松懈推进脱贫攻坚收官之战接续谋划推动四季轮战,组织开展两不愁三保障问题大排查和百日总攻、百日提升、百日巩固行动,推动全省建档立卡99.6万人真搬实住,义务教育巩固率提高到95.22%,建档立卡人口住院报销比例提高到90.17%,累计实施建档立卡危房改造97.6万户,巩固提升280.5万建档立卡人口饮水安全保障水平,建档立卡150.8万人纳入低保范围。实现全省现行标准下贫困人口全部脱贫、8502个贫困村全部出列、88个贫困县全部摘帽,11个直过民族和人口较少民族整族脱贫,贫困群众人均纯收入从2015年的2787元增加到2020年的1.07万元。

与此同时,省扶贫办在法治建设上还存在一些差距和不足,主要是法治宣传教育仍需加强,监督检查仍需持续用力,法治队伍和能力建设仍需加强。2021,省扶贫办党组将高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,培育和践行社会主义核心价值观,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,为巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力法治保障。一是扛实法治建设责任。强化党组法治建设责任和党组书记第一责任人责任,把全面贯彻实施宪法作为首要任务和根本活动准则,全力保障和推进法治建设。健全和落实依法决策、科学决策、民主决策机制和公众参与、专家论证与集体讨论决定相结合的行政决策机制,制定省扶贫办2021年度法治建设工作计划,强化法治建设与办机关建设同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩的思想和行动自觉。二是全面加强宣传教育。迅速掀起习近平法治思想学习宣传贯彻的热潮,认真落实《中共云南省委全面依法治省委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》(云治省委202010)和《中共云南省委全面依法治省委员会办公室〈关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神工作方案〉的通知》要求,持续开展《宪法》《民法典》等宣传教育,充分运用云南普法等信息渠道,通过宣讲宣传、党组理论学习中心组学习、三会一课等方式,推动真学、真懂、真信、真用,内化于心、贯彻于行。三是全面依法行政。认真贯彻法治建设规划和年度工作各项部署要求,恪守法定职责必须为、法无授权不可为,深入推进简政放权,严格落实重大行政决策程序制度,继续加大合法性审查力度,认真执行好《云南省人民政府扶贫开发办公室关于加强行政规范性文件制定和管理的通知》(云开办〔202044号),坚持立、改、废、释并举,加大规范性文件清理力度,把各项工作全面纳入法治轨道。四是持续提高法治思维能力。大力弘扬社会主义法治精神,教育引导全体干部做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。加强法治队伍和法治能力建设,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,维护社会公平正义。

         云南省人民政府扶贫开发办公室

                        202114

发布部门: 宣传信息处