Carlos Rico F.
De Foreign Affairs En Español, Enero-Marzo 2008
 |
|
|
 |
 |
|
| ||
Resumen: La Iniciativa Mérida es mucho más y mucho menos de lo que parece. La estrategia nacional de lucha contra el crimen organizado es como un juego de "cajas chinas": la primera y mayor es la estrategia nacional e integral; dentro de ella hay otra que se refiere al papel de la cooperación internacional en este combate. La tercera es la cooperación con Estados Unidos y, dentro de ésta, la transferencia de recursos en la que se ha centrado la atención pública es sólo una parte.
Carlos Rico F. es subsecretario para América del Norte de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México. Las opiniones expresadas en este ensayo son únicamente las de su autor y no representan necesariamente las de la dependencia donde colabora.
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
 | |||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||||||
 | |||||||||||||||||
Las amenazas planteadas por el crimen organizado al bienestar de los mexicanos han aumentado en complejidad e intensidad a lo largo de los últimos años. A la creciente sofisticación y poderío financiero, tecnológico y logístico de las bandas delictivas que operan en México se suma hoy una capacidad de fuego sin precedente para plantear un claro desafío a las instituciones y a la seguridad ciudadana. Desde la corrupción e infiltración de las estructuras gubernamentales hasta los asesinatos y ejecuciones de policías y otros representantes del Estado, sus actividades constituyen un peligro real e inmediato para la seguridad pública y la vigencia plena del estado de derecho.
El combate al crimen organizado representa una de las más claras demandas de la ciudadanía y concita el consenso de las principales fuerzas políticas del país. Desde la llegada al poder del presidente Felipe Calderón es también una de las más altas prioridades de la acción gubernamental. Al inicio mismo de su mandato una serie de decisiones y acciones mostró claramente la voluntad de emplear en esta lucha todos los medios y recursos al alcance del Ejecutivo federal.
Destaca a este respecto la decisión de llevar a cabo operativos conjuntos en diversos estados de la República, en los que participaron, entre diciembre de 2006 y febrero de 2007, todas las instancias federales -- así como con frecuencia también las estatales y, en algunos casos, aun locales -- de seguridad y procuración de justicia. Más allá de los logros específicos alcanzados, el desarrollo de los operativos contribuyó a la identificación de las capacidades requeridas para el desarrollo de una estrategia integral y de largo plazo de combate al crimen organizado, que permita no sólo complementar sino también potenciar las aportaciones de las diversas dependencias y órdenes de gobierno participantes.
Las implicaciones de la lucha frontal contra el crimen organizado para los esfuerzos de cooperación internacional de México fueron también asumidas plenamente. El objetivo último y el origen mismo de las actividades de las principales organizaciones criminales que operan en el país se encuentran más allá de nuestras fronteras y, en buena medida, del ámbito de acción de las autoridades mexicanas. Este hecho no sólo define su carácter transnacional sino que también hace de la auténtica cooperación internacional un componente central en su combate.
La voluntad política de incorporar la dimensión internacional en la estrategia nacional de combate al crimen organizado fue subrayada por la decisión de aplicar estrictamente los términos de la legislación nacional y de los tratados de extradición vigentes con diversos países del mundo. El incremento en el número de extradiciones durante los primeros meses de gobierno y la inclusión de algunos de los más importantes líderes de los principales cárteles dedicados al narcotráfico dieron a nuestros principales socios en esta materia una clara prueba del firme compromiso asumido a este respecto.
Identificar aquellos componentes de la estrategia integral de lucha contra el crimen organizado articulada por el gobierno de México en relación con los cuales la cooperación internacional, y particularmente la Iniciativa Mérida, tiene especial importancia, es el objetivo central de este breve ensayo. Después de resumir apretadamente en su primera sección la naturaleza del desafío que hoy plantean las actividades de las bandas delictivas en nuestro país, se identifican cinco objetivos que ilustran la utilidad de la cooperación internacional para el logro de nuestros intereses nacionales. Con objeto de precisar esta relación entre estrategia nacional y cooperación internacional, en la última sección se recuperan algunos de los principales rasgos de las consultas llevadas a cabo con las autoridades estadounidenses a lo largo de 2007.
EL DESAFÍO HOY
El combate de México contra el crimen organizado se ha centrado en las corporaciones transnacionales dedicadas al narcotráfico y particularmente en aquellas actividades vinculadas con el acceso al mercado de consumidores más grande del mundo. Por las consecuencias que tiene para nuestra propia seguridad, sigue siendo ésta la actividad del crimen organizado internacional más importante para nuestros intereses nacionales. Es en la persistencia de la demanda estadounidense donde en buena medida encuentran su origen la creciente sofisticación, los recursos y el poderío de las principales bandas delincuenciales que operan en el país. La evolución de esta demanda, por otra parte, genera sistemáticamente nuevos desafíos, tal como lo demuestra la creciente importancia de las drogas sintéticas y del tráfico de precursores químicos asociados con su producción.
El crimen organizado internacional plantea hoy a nuestro país, sin embargo, otros retos que si bien están frecuentemente relacionados con el narcotráfico, requieren enfoques y políticas específicos. Particularmente significativo, tanto en sí mismo como por su vinculación con la creciente capacidad de fuego de las organizaciones involucradas con las diversas expresiones del crimen internacional, es el tráfico de armas. No es éste, desde luego, un tema nuevo en la relación bilateral, marcada históricamente por el llamado contrabando "hormiga" de armamento desde Estados Unidos a México. Como lo han demostrado los enfrentamientos directos y los decomisos de armas realizados a lo largo de 2007, sin embargo, el tipo de armamento que hoy involucra esta actividad carece de precedente.
El campo de acción de las organizaciones criminales internacionales incluye hoy también otras actividades, tales como la trata de personas, ante la que el poder legislativo ha tomado recientemente decisiones de primera importancia. El espectro de amenazas a la seguridad nacional de México rebasa hoy el ámbito específico del narcotráfico. Todas ellas comparten, sin embargo, una característica central: la naturaleza transnacional de los desafíos que plantean y el hecho de que su verdadera "solución" se encuentra, en consecuencia, más allá del alcance de nuestras propias acciones, sin importar qué tan decididas y firmes sean éstas. Como diversos autores han reiterado repetidamente, mientras subsistan sus raíces de fondo ni siquiera los mejores esfuerzos podrán nunca ser suficientes para resolver por completo los desafíos a nuestra seguridad que plantean las actividades del crimen organizado internacional.
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | siguiente |
|
|
|
|