César Ross
De Foreign Affairs En Español, Abril-Junio 2006
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Resumen: El dilema chileno actual y futuro es que su nueva estrategia de desarrollo, de convertir al país en una plataforma de negocios, impone rediseñar las relaciones con sus vecinos. Este imperativo, empero, lo obliga a mirar al futuro desde un pasado complejo, que la política exterior chilena ha insistido en no tocar.
César Ross es doctor en Estudios Americanos, recibió una mención en Relaciones Internacionales y es académico del Instituto de Estudios Internacionales en la Universidad Arturo Prat, Chile.
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Desde luego, las alianzas más relevantes para Chile tienen que ver con las economías más grandes, debido al impacto de las oportunidades que surgen para un país exportador y con una economía abierta. Estos logros, sin embargo, no sólo hablan de la gran capacidad negociadora de Chile, cuyos detalles ilustran mejor las estrategias con que los equipos técnicos han abordado las asimetrías, sino que también dan cuenta de la ineludible necesidad del país, en diferentes contextos, de contar con la ayuda inestimable de otros países. Ejemplo de ello fue el papel crucial desempeñado por España y Alemania en el acuerdo de Chile con la Unión Europea. Otro, fue el papel trascendental de Malasia en el ingreso de Chile al APEC.
La conclusión obvia es que, si bien el país ha logrado avances notables por su propia capacidad de llevar adelante sus políticas de inserción internacional, también es cierto que estas capacidades tienen límites. Los ejemplos demuestran que el país no pudo actuar en solitario al momento de buscar acuerdos importantes, sin la concurrencia de aliados estratégicos.
Imagen internacional
Así como la recuperación de la democracia, el mantenimiento y consolidación de las reformas estructurales y la suscripción de acuerdos de libre comercio y asociación económica son la base de la imagen internacional de Chile, también lo son otros indicadores, de uso corriente por quienes toman las anónimas pero fundamentales decisiones económicas internacionales. Teniendo en cuenta tres indicadores relevantes en la consideración internacional, como son los de "riesgo país", "Transparencia Internacional" y el informe anual de la "Heritage Foundation", es posible establecer un análisis acerca de cómo la imagen internacional de Chile, llevada a cifras, ha logrado consolidar la reinserción, dejando en el pasado aquel aislamiento cuyos efectos políticos, pero también económicos, restaron tanto potencial al país en su conjunto.
En cuanto al primer indicador, según J.P. Morgan (con un spread calculado a febrero de 2005), y considerando un total de 177 países, el riesgo país de Chile tiene el mejor indicador de la región, con 58 puntos base, seguido por: México (159), Perú (240), Colombia (359), Uruguay (382), Brasil (405), Venezuela (469) y Argentina (4925), entre otros países señalados en el Informe. Desde luego, esta información, muy consistente en el tiempo, ha sido una carta de presentación en extremo poderosa para abaratar el costo del endeudamiento público, y ha sido una gran oportunidad para aquellos emprendimientos privados que, radicados en Chile, obtienen recursos en el mercado financiero internacional.
De acuerdo con el informe de 2005 de Transparencia Internacional, y con una base total de 145 países, el Estado latinoamericano mejor ubicado en el ranking es Chile. Esta medición establece, en escala invertida, la percepción de corrupción. En la lista, Chile aparece en la ubicación 20, seguido por: Uruguay (28), Brasil (59), Colombia (61), México (65), Perú (68), Argentina (109), Ecuador (112), Venezuela (120), Bolivia (122) y Paraguay (141). Otra vez, esta información señala una medida de confiabilidad institucional, que por cierto es un valioso capital intangible, pero cuya naturaleza deviene en decisiones positivas para la realización de negocios internacionales y para el mejor posicionamiento general del país.
Por su parte, de acuerdo con el informe anual de la Heritage Foundation de enero de 2005, se muestra a Chile como "la estrella regional en cuanto a modelo de reformas económicas en América Latina durante más de dos décadas". El informe continúa señalando que, "gracias a una baja inflación, virtualmente sin barreras comerciales [6% y en descenso] y una sólida protección a los derechos de propiedad en la región", dejan a Chile ubicado en el lugar 11, dentro de una clasificación compuesta por 155 países. Esta información, publicada anualmente por la Heritage Foundation y The Wall Street Journal, constituye un dato muy poderoso para quienes deben decidir sobre proyectos de inversión, financiamiento y negocios internacionales en general.
No cabe duda de que siendo éstos datos que reflejan sólo una parte de la realidad de cada país, son el tipo de información legitimada por quienes toman las decisiones y, ante sus ojos, es casi la única verdad que importa, más allá de la visión que se tenga desde la región aludida.
¿Condición de potencia regional?
En el nivel regional, incluso antes de la histórica constitución del llamado Pacto ABC -- acuerdo suscrito entre Argentina, Brasil y Chile en 1914 -- , Chile siempre ha tenido en su política internacional el anhelo de constituirse en un Estado con capacidad de influencia. Ésta, sin embargo, ha tropezado con fuertes impedimentos, ya sea por que ha derivado en "peligrosa potencia hegemónica", o por la pésima imagen política proyectada por el gobierno militar del periodo 1973-1989.
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