César Ross
De Foreign Affairs En Español, Abril-Junio 2006
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Resumen: El dilema chileno actual y futuro es que su nueva estrategia de desarrollo, de convertir al país en una plataforma de negocios, impone rediseñar las relaciones con sus vecinos. Este imperativo, empero, lo obliga a mirar al futuro desde un pasado complejo, que la política exterior chilena ha insistido en no tocar.
César Ross es doctor en Estudios Americanos, recibió una mención en Relaciones Internacionales y es académico del Instituto de Estudios Internacionales en la Universidad Arturo Prat, Chile.
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Hablar de los indicadores del éxito de Chile, para alguien de este país es, en consecuencia, algo más que auto-complacencia, es un dato útil para comprender que el país debe hacerse cargo de aquella otra asimetría, que deviene no sólo en efectos mediáticos -- como en la Cumbre de Monterrey -- , sino que en costos económicos que ponen fuertes desafíos al ritmo de la actividad económica del país. Por ejemplo, el no contar con una buena diversificación en el abastecimiento de gas, que se podría importar desde los tres países fronterizos, ha derivado en que los industriales chilenos deban reemplazar aquél por diesel, triplicando el costo energético. Esto, para un país como Chile, implica pérdida de competitividad e incertidumbre.
¿Por qué el éxito es un problema? Porque el contexto descrito anteriormente no ha sido enfrentado adecuadamente. A continuación se examinaran cuatro indicadores del éxito: el índice de desarrollo humano elaborado por el PNUD en 2004, la capacidad negociadora internacional del país, la imagen internacional de Chile y la condición de potencia regional del país.
Desarrollo humano (PNUD, 2004)
Como se sabe, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora un informe anual que mide el estado del desarrollo humano en el mundo. Este dato, usado como indicador, en especial cuando se le ve en perspectiva, tomando los datos del periodo 1975-2004, permite aseverar que la situación de Chile ha tendido a mejorar no sólo de manera absoluta, medida ésta en la reducción de la pobreza,[11] sino también de manera relativa, si comparamos la situación de Chile con el resto de los países de su región. Según el Informe del PNUD del año 2004, Argentina -- con todo -- sigue en la cúspide de la región, con desarrollo alto, ocupando el lugar 34. Este país es seguido por Chile en el lugar 43 y, más atrás: Uruguay (46) y México (53). Clasificados en desarrollo medio se encuentran: Venezuela (68), Brasil (72), Colombia (73), Perú (85), Paraguay (89), Ecuador (100) y Bolivia (114).[12]
Lo interesante de estos datos es que revelan que, no obstante la persistencia de la crisis en Argentina, este país aún goza del rezago de su histórico desarrollo, pese a que la otrora décima potencia económica del mundo tenga hoy a más de 50% de su población por debajo de la línea de la pobreza. Al mismo tiempo, revela que economías tan grandes como la de Brasil, si bien han protagonizado dos importantes catch-ups (1940-1980 y 1990-1999), no han logrado mejorar el nivel general de su población.
En este escenario, Chile ha logrado reducir la brecha con Argentina y sostener un ritmo de crecimiento que ha permitido -- mientras otros se mantienen o bajan -- ajustar su situación de desarrollo hacia arriba. Con todo, ésta sigue siendo una tarea incumplida para el país.
Capacidad negociadora internacional
Entre 1993 y 2004, Chile suscribió 19 alianzas comerciales estratégicas con las economías más importantes del mundo, entre los llamados ACE, ACP (acuerdos de alcance parcial) y los TLC más conocidos.
Los ACE se hicieron con Venezuela (1993), Bolivia (1993), Colombia (1993), Ecuador (1995), Mercosur (1996) y Perú (1998). A su vez, el único ACP ha sido firmado con Cuba en 1998, aunque aún no ha entrado en vigencia. Finalmente, los TLC han sido suscritos con Canadá (1997), México (1999), América Central (firmado en 1999), Costa Rica (2002), Unión Europea (2003), EFTA [13] (2004), Estados Unidos (2004) y Corea del Sur (2004). Adicionalmente, y desde 1994, Chile participa como miembro pleno en el APEC: Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico.
En proceso de negociación, están los TLC con China, India y con el denominado P4 (integrado, además de Chile, por Brunei, Nueva Zelanda y Singapur) y con Japón.
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